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試論國家信息化戰(zhàn)略
摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網的革命所引起的工業(yè)經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程；國家信息化方針應堅持以信息技術應用為主導，用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進“頭腦”的信息化，提高國民信息素質；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。
關鍵詞：信息化 工業(yè)化 戰(zhàn)略
用信息化帶動工業(yè)化是我國21世紀的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網生產工具的革命所引起的工業(yè)經濟轉向信息經濟的一種社會經濟過程。它包括信息技術的產業(yè)化、傳統(tǒng)產業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容：在信息化和工業(yè)化的關系問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認為：我國的工業(yè)化水平很低，離開了工業(yè)基礎談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經濟現(xiàn)象是發(fā)達國家的事；我國工業(yè)化的任務尚未完成，我們必須堅守傳統(tǒng)產業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術的開發(fā)領域和應用領域與發(fā)達國家都存在巨大差距，過分強調信息化，必然會產生泡沫經濟；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實的，對新興的信息產業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點稱作“堅守——慢步論”，即堅守傳統(tǒng)產業(yè)，慢步信息產業(yè)。另一種觀點認為：信息化與工業(yè)化沒有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業(yè)，大力發(fā)展信息產業(yè)這種朝陽產業(yè)。這種觀點是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產業(yè)，在信息產業(yè)領域實現(xiàn)全方位的跨越。“放棄——跨越論”者關注的是西方國家在工業(yè)化過程中實行的放棄轉移型戰(zhàn)略。20世紀50年代
(以下均指20世紀)美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)向日本、西德等國家轉移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉向集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等技術密集型產業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)獲得了擴大勞動密集型產品出口的良機；80年代以后，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術密集型產業(yè)，勞動密集型和一般技術密集型產業(yè)轉向發(fā)展中國家的景象：筆者認為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過分強調新興產業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產業(yè)的作用：筆者的觀點是：我國要把發(fā)達國家近200年內完成的實現(xiàn)工業(yè)化進而進入信息化社會的過程．壓縮到今后幾十年內完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動工業(yè)化的過程中，要處理好新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關系，堅持以信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)的應用為主導；處理好教育與經濟的關系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動社會經濟的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農村的關系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動機。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應用主導、教育先行、局部突破、都市跨越”。
“堅守傳統(tǒng)產業(yè)，慢步或停步信息產業(yè)”的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術產業(yè)2000年度生產總值約為1．2萬億美元，美國信息技術產業(yè)2000年產值達到8220億美元。我國信息產業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣
(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國軟件產業(yè)銷售額占世界軟件市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經濟學家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經濟發(fā)展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方
7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實現(xiàn)信息領域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實現(xiàn)信息技術和信息產業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：
(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過貿易、投資和技術轉讓，超越一些歷史發(fā)展階段，直接學習和利用發(fā)達國家已有經驗和技術，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發(fā)，大大減少開發(fā)過程的風險成本，可以把節(jié)約下來的大量資源用于其他經濟活動，促進經濟更快的發(fā)展。網絡技術為后來者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進入成本�？梢岳孟刃姓叩闹R和經驗，這些知識和經驗對后來者來說，重要性不亞于對科學技術的引進和利用。此外，國際貿易不僅使后來者擴大了銷售市場，促進了國內生產規(guī)模的擴大和生產效率的提高，而且還能引進國外的先進技術、資金和科學的管理方法。后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術，從而有利于克服要素“瓶頸”。
(2)后來者沒有結構慣性。發(fā)達國家的產業(yè)結構體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進行結構調整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎上的工業(yè)化。
(3)信息產業(yè)容易跨越。信息產業(yè)歷史不長，具有技術密集和勞動密集的雙重屬性�；ヂ�(lián)網的歷史更短，我國與西方國家在此領域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來，世界經濟的年均增長率在3%左右，而信息技術及相關產業(yè)的增長速度是經濟增長速度的2至3倍�！熬盼濉逼陂g，我國信息產業(yè)增長速度是總的國民經濟增長速度的3倍。
(4)信息市場潛力大。我國消費信息產品和服務市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產業(yè)市場規(guī)模超過1．4萬億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動手機、集成電路等主要電子產品的產業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國的有線電視用戶達1億戶，電視網絡已成為世界第一，固定電話網絡規(guī)模已居世界第二位，這也會有利于吸引跨國公司和國際資本進入，從根本上提升相關產業(yè)的素質。
(5)信息設施有較好的基礎。在過去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網已擁有光纖、數字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、互聯(lián)網等多種技術手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現(xiàn)了數字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網絡推進。全國性信息應用系統(tǒng)現(xiàn)已經達到100多個，遍及金融、海關、財稅、外貿等各個部門與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務發(fā)展加快，上網企業(yè)迅速增加，網上交易額逐步增長，遠程教育、遠程醫(yī)療、網絡媒體等各種信息產業(yè)形態(tài)已經起步。公用信息網已覆蓋全國230多個城市，全國互聯(lián)網已有近1萬個站點，網上信息源及應用數據庫達到4400多個。
(6)有民間資本支撐和局部技術優(yōu)勢。我國有
10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現(xiàn)技術和產業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經濟科技實力與世界發(fā)達國家還有明顯差距，但在計算機、系統(tǒng)集成、信息處理與應用技術、數字程控交換、光通信、第三代移動通信技術等領域取得了具有自主知識產權的技術，這為實施技術跨越奠定了物質基礎。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術上領先一步，有可能占領該領域的大部分市場。
(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個國家級高新技術開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國信息化工程建設取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關等重大信息化工程均已開通運行。
(8)有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經濟體制日臻完善，國民經濟的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會被進一步調動和激發(fā)出來，所有這些都為激勵和促進信息產業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實，必須進行制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，技術跨越是不可能的。
一、用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認為，“在放棄傳統(tǒng)產業(yè)的基礎上實現(xiàn)信息產業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀點也是具有片面性的。
(1)從國外現(xiàn)實來看，發(fā)達國家在抓信息技術產業(yè)化的同時，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)的信息化。20世紀90年代以來，發(fā)達國家一方面高速發(fā)展以信息產業(yè)為核心的高新技術產業(yè)；另一方面，加速利用信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，使產業(yè)結構進一步高級化。美國通過信息技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，重新奪回了在半導體、汽車等領域的競爭優(yōu)勢。在近年來美國出現(xiàn)的“新經濟”中，高新技術對經濟增長的貢獻率占33％，傳統(tǒng)產業(yè)的增長對經濟增長的貢獻率占三分之二。
(2)從國內現(xiàn)實來看，我國傳統(tǒng)產業(yè)面大量廣，應用前景廣闊。傳統(tǒng)產業(yè)與人民生活息息相關。目前我國非農產值比重超過
80％，工業(yè)經濟得到了較充分的發(fā)展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產業(yè)銜接的比較完整的產業(yè)結構。信息技術具有擴張性、滲透性等特征，信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合可以使我國具有傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)煥發(fā)生機，為我國具有雄厚基礎和國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術支持。
(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動、互補關系，不是替代關系。信息化產生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產業(yè)是知識密集型產業(yè)，把信息化與工業(yè)化結合起來，有利于搞好勞動密集型產業(yè)、資本密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)和知識密集型產業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產業(yè)結構。
(4)從發(fā)展的趨勢來看，信息技術賦予工業(yè)化以新的內涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉化為資源。例如，石英是生產玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機的“大腦”，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網絡化的信息交換實現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內涵。由于我國的工業(yè)化遠未走完，如果拋棄工業(yè)化來實現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實的物質基礎。信息技術會使工業(yè)化產生倍增效應。一項最新的調查表明，信息技術在改造傳統(tǒng)產業(yè)方面的投入產出比一般都在1：
4以上，有些領域甚至達到1：20以上，能否用信息化推動工業(yè)化已經成為當代后發(fā)展國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵。
推進信息化應堅持以信息技術應用為主導的方針，用信息技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產和應用兩大方面：一是信息技術的產業(yè)化；二是傳統(tǒng)產業(yè)的信息化或稱應用：信息生產要求發(fā)展一系列高新信息技術及產業(yè)，既涉及微電子產品、通信器材和設施、計算機軟硬件、網絡設備的制造等領域，又涉及信息和數據的采集、處理、存儲等領域。信息技術在經濟領域的應用主要表現(xiàn)在用信息技術改造和提升農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)上。每一次科技革命都是通過應用對人類的生產、生活產生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發(fā)明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤改變了人們結繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現(xiàn)實。
信息技術對傳統(tǒng)工業(yè)的推動表現(xiàn)在：
(1)信息技術輻射傳統(tǒng)產業(yè)。信息生產力具有極大的輻射性。如在農業(yè)生產中發(fā)展精準農業(yè)，利用計算機和控制技術實現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應用計算機集成制造技術，縮短開發(fā)周期、降低了制造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產品技術含量．實現(xiàn)產品更新?lián)Q代；在服務業(yè)中以計算機技術為支撐，大力推進現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應鏈，降低流通成本，增加產業(yè)附加值。
(2)信息技術提升傳統(tǒng)產業(yè)。信息技術有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產業(yè)產品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設計、計算機集成制造、機電一體化以及電子商務引發(fā)商務領域的變革等，成為推動產業(yè)升級的重要力量。信息技術對結構升級的作用是深入、立體和內在的提升，能夠在其他產業(yè)的研發(fā)、生產、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術水平，降低產品成本，增加產品附加值，實現(xiàn)產業(yè)升級。美國布魯金斯學會一項研究成果表明：因特網給美國人帶來的成本節(jié)約高達每年2000億美元，相當于國民生產總值的2％，每年可以提高勞動生產率0．4％。
(3)信息技術能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)的分化和替代。高新技術產業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產業(yè)不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現(xiàn)了升級換代。通過信息化帶動經濟結構調整，促使我國經濟增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質量的粗放型增長轉變?yōu)楦咚俣取⒏咝б�、低投入、低消耗的集約型增長。信息產業(yè)因其關聯(lián)度、感應度、帶動度大，它能提供高技術、高性能的產品和服務，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動新產業(yè)的發(fā)展。
(4)信息技術能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產業(yè)。經濟活動的效率決定于人、財、物的動態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術在很大程度上改變著生產組織、經營模式和社會協(xié)作方式，為結構調整提供新型管理模式。
(5)信息技術突破了傳統(tǒng)產業(yè)的時空限制。衛(wèi)星通訊、高速網絡、可視電話、聯(lián)機檢索、電視會議系統(tǒng)等一系列先進技術使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術的支持下，工業(yè)經濟的空間擴大到覆蓋全球的若干領域，大型跨國公司有效地組織其經營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。
推進信息技術的發(fā)展與運用，一是要處理好技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系，關注制度創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據經濟合作發(fā)展組織
(OECD)的規(guī)定，R
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