有關新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況的調查報告
構建新型農業(yè)經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收和實現四化同步發(fā)展的必然要求。
近年來，平江縣畜牧水產局以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的目標，著力推進新型農業(yè)經營體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業(yè)經營體系建設還存在一些不容忽視的問題。縣畜牧水產局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業(yè)經營體系建設現狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構建新型農業(yè)經營體系的建議。
一、新型農業(yè)經營體系建設的基本情況
平江縣農民專業(yè)合作組織的強勁發(fā)展，起到了建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經濟，富一方群眾的作用。
一是促進農村經濟發(fā)展和農民增收。
農民專業(yè)合作組織改變了一家一戶零散的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯系紐帶，不僅有效解決了畜禽水產品銷售難的問題，而且降低了生產成本，增強了畜禽水產品的市場競爭力，大大增加了農民收入。如引進正大集團等戰(zhàn)略投資者，有效解決了家禽產品的銷售問題，增加了農民收入。
二是推動養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
農民專業(yè)合作社依托當地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業(yè)從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，促進養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化、規(guī)�；�、特色化、專業(yè)化發(fā)展。
三是加速品牌化建設。
農民專業(yè)合作組織通過科技示范、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚、金峰寶等平江品牌已經深入人心。
二、新型農業(yè)經營體系建設存在的問題
一是自然資源和環(huán)境資源不優(yōu)，影響現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
受自然環(huán)境、農戶意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩(wěn)定，農村小規(guī)模養(yǎng)殖和分散的經營模式很難形成規(guī)模效益，嚴重影響規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化水平不高，缺乏市場競爭力。
養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，畜禽水產品精品名牌偏少，農戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出；農產品加工產值較低，大多數產業(yè)還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。
三是農民合作組織實力不強，影響農業(yè)綜合效益。
大多數合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務功能作用發(fā)揮不佳；合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢；合作社管理者和業(yè)務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證。
四是現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強。
隨著養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)大戶和畜禽水產品加工企業(yè)不斷增加，農民從事養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)開發(fā)的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數低，存在生產發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款困難的問題，同時，由于經費短缺，養(yǎng)殖業(yè)新技術的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的`補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高，無法完全滿足廣大農民群眾對養(yǎng)殖業(yè)服務的需求。
三、對構建新型農業(yè)經營體系的建議
�。ㄒ唬┮约s化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。
一是變散戶經營為規(guī)模經營。
隨著市場經濟的發(fā)展，一家一戶的小型畜禽養(yǎng)殖經營格局，已不適應現代生產要素的需求，不利于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經濟和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的養(yǎng)殖能手和農民專業(yè)合作社，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規(guī)模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發(fā)展。
二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。
通過與外地及勞動就業(yè)部門聯系，幫助勞動力進行就業(yè)培訓，積極向外地輸出剩余勞動力。三是要抓好養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。重點做好主導產業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實現養(yǎng)殖業(yè)資源和生產要素的整合、聚集、轉化。
�。ǘ┮詫I(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)。
一是要突出創(chuàng)建養(yǎng)殖品牌。
強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產品品牌建設作為增強市場競爭力、提高綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的畜禽水產品品牌。
二是要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。
要體現差異性，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。
三是要推進標準化管理和產業(yè)化經營。
要以市場需求為導向，推行標準化養(yǎng)殖和標準化管理，提高產業(yè)化經營水平，加快無公害畜禽水產品、綠色食品的產地認定和產品認證。要加快畜禽水產品加工業(yè)發(fā)展，拉長產業(yè)鏈。通過外聯市場，內聯基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè)，實現專業(yè)化生產，一體化經營。
�。ㄈ┮越M織化經營為路徑，大力發(fā)展農業(yè)合作組織。
一是做大做強龍頭企業(yè)。
進一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經營模式，建立龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養(yǎng)殖、犇騰牛業(yè)等龍頭企業(yè)。
二是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。
鼓勵農民組建新型合作經濟組織，鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦、參股農民專業(yè)合作經濟組織，加大培訓力度，規(guī)范內部管理，健全運行機制，落實優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高養(yǎng)殖業(yè)組織化程度。如豐益合作社，發(fā)展規(guī)模特色養(yǎng)殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
�。ㄋ模┮陨鐣⻊諡楸Ｕ希瑯嫿ㄈ轿坏霓r業(yè)服務體系。
一是加強基層農技推廣體系建設。
穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣隊伍，建立健全農業(yè)科技網絡，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業(yè)信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。
二是加強畜禽水產品安全監(jiān)管。
指導養(yǎng)殖大戶推進養(yǎng)殖業(yè)標準化建設，認真開展專項整治，強化監(jiān)測檢驗，加強執(zhí)法監(jiān)管，搞好畜禽水產品質量安全認證。
三是繼續(xù)加大財政資金投入。
建立三農投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設、現代養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)升級，在項目安排上向養(yǎng)殖大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加工企業(yè)傾斜。
四是加大涉農信貸投入。
發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。
五是要激活外來資金。
要切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金；支持有條件的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作；采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代養(yǎng)殖業(yè)。
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