關于城市生態(tài)市建設情況的調查報告

　　一、我市生態(tài)市建設現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┕ぷ魍癸@亮點
　　1.謀劃及時，規(guī)劃到位
　　2.組織完備，政策完善
　　自創(chuàng)建工作正式啟動以來，市政府將生態(tài)市建設列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領導，下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應的工作班子。于此相應，各鎮(zhèn)各責任部門也都建立了相應的領導組和工作組，我們視察調查的幾個鎮(zhèn)都形成了主要領導親自抓，分管領導全力抓，有關部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責分明、政令暢通、相互協(xié)調的生態(tài)市建設組織網絡在我市很快建立。
　　為有效推進生態(tài)市建設，市委市政府出臺了《關于落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)如皋的決定》，市人大專門作出了《關于落實環(huán)保優(yōu)先加快建設國家級生態(tài)市的決議》，將生態(tài)市建設列入了法制化軌道。與此同時，市政府還出臺了一系列獎勵性政策措施，如《關于節(jié)能減排工作 2．緊扣“農”字下功夫，生態(tài)“三農”初具規(guī)模
　　一是田園整潔，農業(yè)生產環(huán)境優(yōu)化，農副產品質量提高。在生態(tài)市和生態(tài)農業(yè)市等創(chuàng)建工作的推動下，結合新農村建設，我市著力推進高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和無公害農業(yè)等農業(yè)現(xiàn)代化建設工程，農業(yè)機械化水平不斷提高，先后建成省級無公害農產品、綠色食品或有機食品基地87個，面積83.62萬畝，占可食用農產品面積的62.8％；已獲認證的無公害農產品36個，A級以上綠色食品38個，有機食品5個。建成花木生產基地20萬畝。位于如城鎮(zhèn)顧莊生態(tài)園內的蘭花園、蝴蝶蘭園、錢長草坪、花木大世界等花木生產基地已成為我市生態(tài)旅游中的亮點。生態(tài)農業(yè)的建設，使全市農業(yè)生產環(huán)境得到進一步改善，耕地、土壤環(huán)境質量達標率達到99.68%。
　　僅2008年，我市就新增大中型秸稈還田機械220多臺（套）、小型秸稈還田機械1200多臺（套），設立秸稈收購點36個，完成秸稈機械化還田50多萬畝，約占稻麥面積的35%，秸稈綜合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰鎮(zhèn)召開了南通市秸稈機械化還田及秸稈綜合利用現(xiàn)場推進會，會上演示的我市秸稈綜合利用的最新成果得到了省農機局及南通市政府領導的充分肯定。
　　到目前為止，全市已有桃園、長江、丁堰和高明等4鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核驗收并已向國家環(huán)保部推薦，8個村（居）建成省級生態(tài)村，3個社區(qū)建成省級綠色社區(qū)，54個村獲得南通市級生態(tài)村稱號。
　　二、存在的主要問題和矛盾
　　（一）、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建有待進一步推進
　　1．創(chuàng)建任務任重道遠。“80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲得正式命名”是建成生態(tài)市的基本條件之一。根據(jù)這一要求，我市必須有16個鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，而目前我市只有桃園等4個鎮(zhèn)已經通過省級考核，還沒有一個鎮(zhèn)獲得國家正式命名。
　　2．農村環(huán)境污染問題日益凸顯。一是農村水體污染不容忽視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施滯后，少數(shù)企業(yè)偷、漏排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生，污染水體環(huán)境；農藥化肥過量使用等構成農業(yè)面源污染的重要源頭；此外部分村民環(huán)保意識淡薄，將生活垃圾及污水隨意傾倒，也在一定程度上對農村水體造成了污染。二是農村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式還沒有真正建立起來，無害化處理率還較低。雖然目前市垃圾發(fā)電廠已建成投運，各鎮(zhèn)也都興建了垃圾中轉站，配備了垃圾收集轉運設備和保潔人員，但真正將生活垃圾全數(shù)收集、全數(shù)運至垃圾發(fā)電廠處置的鎮(zhèn)還不多，有的鎮(zhèn)仍然將收集到的生活垃圾就地就近填埋，其遠離鎮(zhèn)區(qū)的村組生活垃圾收集率和無害化處理率則更低。三是畜禽養(yǎng)殖污染及秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的布局還不夠合理，針對畜禽散養(yǎng)戶的戶用沼氣工程尚未成型，夏秋季節(jié)的秸稈焚燒現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)仍較嚴重。
　　3．部分鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局欠合理，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境欠整潔。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有合理的功能分區(qū)布局。但我市部分鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)建設尤其是農民集中居住區(qū)建設上，缺乏科學規(guī)劃，一味追求經濟效益，導致居住區(qū)地點分散，建設緩慢，既損害了群眾利益，也對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌造成了不好的影響。此外，鎮(zhèn)郊及村莊環(huán)境仍熱存在臟亂差現(xiàn)象。如部分鎮(zhèn)第一批改廁工作效果不佳，群眾意見較大；少數(shù)鎮(zhèn)整治過的河道又出現(xiàn)了坍塌及綠化帶遭破壞現(xiàn)象，廢棄農膜等“白色污染物”在某些村居的田間地頭仍隨處可見。
　　4．農村清潔能源利用技術滯后，管理欠缺,普及率不高。我市各鎮(zhèn)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面雖已取得了顯著的成效，但還有不少方面有待改進，如大部分鎮(zhèn)到目前為止仍沒有建立起專職的能源管理機構。沼氣后繼管理服務網絡不健全，沼氣及其副產品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術都還停留在較低的層次，急需提高。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清潔能源利用還停留在點的層面，未能形成規(guī)模。
　　5．不少鎮(zhèn)環(huán)境保護氛圍不夠濃厚，部分群眾對環(huán)境狀況的滿意度還不高。按照全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄街道和各村均要有環(huán)保宣傳的標語或櫥窗，主要街道每公里不少于1個。群眾對環(huán)境狀況的滿意率不得低于90％。我市多數(shù)鎮(zhèn)均未達到此項要求。部分化工企業(yè)密集的鎮(zhèn)，群眾對環(huán)境狀況的意見較大，因排污問題造成的糾紛時有發(fā)生。
　　6．農村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理
　　難度加大。環(huán)境整治需要大量人力、財力，將管護機制常規(guī)化亦需要不少的資金。資金問題一直是農村環(huán)境綜合整治及其長效管理的最大制約因素，特別是目前受全球金融危機的影響，各鎮(zhèn)財政收入難度進一步加大，這勢必給農村環(huán)境綜合整治及其長效管理帶來更大的難度。
　�。ǘ�）城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有待進一步提高
　　2．城鄉(xiāng)生活污水集中處理水平相差懸殊。到目前為止，我市市區(qū)生活污水集中處理率已經達標，而鎮(zhèn)生活污水集中處理率還不到10％。盡管我市已有15個鎮(zhèn)建成了污水處理廠，但截至目前，真正形成生化污水處理能力的微乎其微。
　　3．鎮(zhèn)區(qū)污水管網建設嚴重滯后。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是部分鎮(zhèn)污水管網的鋪設正在進行，但進展緩慢，甚至尚未開工；二是同一鎮(zhèn)不同村（社區(qū)）污水管網之間，各鎮(zhèn)污水管網之間，鎮(zhèn)區(qū)污水管網與城市污水總管網系統(tǒng)之間缺乏有機聯(lián)系，尚未形成整體聯(lián)動機制。其中第二個方面的問題在我市顧莊生態(tài)園建設中表現(xiàn)得尤為突出，已成為制約顧莊社區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)村的瓶頸之一。
　　（三）生態(tài)建設亮點有待進一步包裝、提升
　　1．生態(tài)旅游景點，缺乏管理，層次較低。內外城河風光帶、顧莊生態(tài)園等既是我市生態(tài)市建設的亮點，又是我市發(fā)展生態(tài)旅游的重要景點。但由于相關部門缺乏科學的策劃及有效的管理，這些資源均未得到充分的利用。如位于內外城河風光帶中的文昌閣，本是一處歷史文化底蘊豐厚的特色景觀，現(xiàn)卻成為餐飲業(yè)經營場所，與周圍景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調。顧莊生態(tài)園的開發(fā)雖規(guī)劃完備，但實施進展不快，且園區(qū)內花木品種混雜、結構混亂、交通擁擠、競爭無序，整體形象亟待提升。
　　2．各鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的長效管理仍需加強。在創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)過程中，我市各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均得到了顯著改善，圍繞環(huán)境整治的各項長效管理體制也已初步建立，但長效管理的實績仍有待進一步提高。多數(shù)鎮(zhèn)建立的專職保潔隊伍人數(shù)雖
　　多，但缺乏培訓，素質不高；某些已通過省級驗收的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌仍存在死角；不少鎮(zhèn)村的垃圾房、公廁等環(huán)�；�礎設施遭到不同程度的破壞。
　　3．生態(tài)建設亮點仍需積極培育�？陀^地說，我市目前生態(tài)市建設亮點還不多，現(xiàn)有亮點也還不夠靚，要想培育出一批像城市污水處理廠、中國腸衣城那樣有層次、有特色、有現(xiàn)場、有資料、有推廣價值的典型還需要更多的努力。
　�。ㄋ模┮延袆�(chuàng)建成果有待進一步鞏固
　　1．相關指數(shù)排名競爭激烈。生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前10位是建成生態(tài)市的五項基本條件之一。目前全省各地都普遍啟動了生態(tài)市（縣）創(chuàng)建。在如此激烈的競爭中，我市并沒有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，主要環(huán)境要素的環(huán)境質量也不盡如人意。要使該項指標連續(xù)三年在全省排名前10位任重道遠。
　　2．部分指標極易倒退。在我市已達標的13項指標中有相當一部分存在著較大的不確定性和不可預測性，稍有疏忽就很有可能出現(xiàn)倒退。如環(huán)境質量類指標、環(huán)境突發(fā)事件等。
　　3．軟件資料不夠完善。目前全市各鎮(zhèn)及市級機關各相關部門均將創(chuàng)建的重點放在了硬環(huán)境的建設上，對已有軟件材料的收集、整理則相對滯后。尤其是某些鎮(zhèn)缺乏完整的材料準備、收集、管理機制，疲于應付，一稿多用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對我市生態(tài)市建設資料的積累是極其不利的。
　　三、榮成市經驗
　　榮成市2008年被授予國家生態(tài)市榮譽稱號。該市生態(tài)市建設中的很多好的經驗和做法，值得我市學習和借鑒。
　�。ㄒ唬┟鞔_責任，廣泛發(fā)動，形成全民參與的濃厚氛圍
　　1．完善機制，科學考核。在生態(tài)市建設中，榮成市各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關部門都成立了相應的工作機構，制訂了建設計劃、目標任務和行動方案。市政府按照生態(tài)市建設評價指標體系與考核評價制度，把它納入重大事項督查范圍，列入崗位目標責任制考核，對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門生態(tài)市建設進展情況進行動態(tài)評估，科學分析和評價階段性工作成效，不斷提高生態(tài)市建設水平。
　　2．深入發(fā)動，全民參與。自啟動創(chuàng)建以來，榮成市通過廣播、電視、報紙等各種媒體，對生態(tài)市建設的重大意義進行全方位、多角度的宣傳。利用“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，舉行了“建設生態(tài)市萬人百米長卷簽字”及生態(tài)市建設知識競賽等活動。在基
　　層舉辦村干部生態(tài)市建設知識培訓班8期，利用農村香期發(fā)放材料3萬多份。在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、公園、居民小區(qū)等場所制作了固定性標語，增設了宣傳櫥窗，通過宣傳形成了全民參與生態(tài)市建設的良好氛圍。
　　（二）全面開展，強勢推進，不斷提高生態(tài)建設水平
　　2．持續(xù)改善新農村生態(tài)環(huán)境。一是加強農村環(huán)境建設。該市依據(jù)統(tǒng)籌沿海與內陸、城鎮(zhèn)與農村、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的思路，構筑了輻射全市的新農村建設總體框架。主干街道硬化村莊比例達到65％，新建農村新型住宅30萬平方米，建沼氣5000多戶。另一方面抓好農村污染防治。創(chuàng)立了“測土、配方、供肥和施肥技術指導”一條龍式的科學施肥模式，全市測土施肥面積達86萬畝，降低化肥使用量30—40％。同時，在農村清潔能源利用上，該市先后建成了市農業(yè)良種場中型沼氣工程、嘉盛乳業(yè)秸稈青貯養(yǎng)殖工程等示范項目，推廣養(yǎng)殖—沼氣—種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境。
　　（三）立足長遠，科學發(fā)展，努力提高生態(tài)經濟質量
　　在生態(tài)市建設中，榮成市積極引入生態(tài)經濟理念，走人與自然和諧之路，不斷提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。
　　1．優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在生態(tài)農業(yè)建
　　設方面，該市制訂了《綠色農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范帶動，開發(fā)生產優(yōu)質糧油、特種水產、特種果蔬；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術；以企業(yè)為龍頭，帶動基地與農民延長產業(yè)鏈條；以特色優(yōu)質產品為主體，形成規(guī)�；�生產；以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業(yè)標準化建設。
　　2．重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。榮成市旅游資源十分豐富。圍繞打造特色旅游業(yè)，該市牢固樹立“生態(tài)＋文化”的理念，依托特色旅游景點，吸納各類社會資本，精心打造了以秦漢歷史文化、中日韓友好交流文化為主題的尋根朝拜游；以休閑度假、觀光游樂為主題的濱海生態(tài)游，構筑起了“點線面”齊頭并進的“一帶四區(qū)九單元”的旅游產業(yè)格局，旅游綜合收入近50億元。
　　四、對策及建議
　　針對我市生態(tài)市建設中存在的矛盾和困難，學習、借鑒山東榮成市生態(tài)建設的成功經驗，對我市今后生態(tài)市建設提出如下幾點建議。
　　（一）多管齊下、夯實基礎，充實創(chuàng)建財力
　　1．拓寬環(huán)保資金投入渠道。一是用好中央擴大內需的各項政策，切實加大財政投入，大力扶持我市環(huán)保設施、生態(tài)保護等基礎性、公益性的建設項目。建議市政府設立以下三項資金①生態(tài)市建設引導資金，市財政每年安排資金，重點支持具有示范性作用的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目，如鎮(zhèn)污水處理廠等；②農村環(huán)境保護專項資金，重點支持農村生活污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設；③生態(tài)市創(chuàng)建獎勵資金，用于獎勵在生態(tài)市創(chuàng)建中做出突出貢獻的單位和個人。二是積極開拓市場，引導社會資本投資。進一步完善“政府引導、市場推進、社會參與”的投入機制，根據(jù)“污染者付費、治污者受益”的原則，引導和鼓勵各類社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域。對鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎設施建設，市政府應出臺有關行政性收費減免等優(yōu)惠政策。三是化“�！睘椤皺C”，加大金融支持力度。對市內重大環(huán)保公益項目和有能力償還的環(huán)境基礎設施建設項目，提供銀行貸款、信托、收費權質押的貸款、資產票據(jù)化等多樣化的金融產品，拓寬環(huán)保融資渠道。
　　2．建立以區(qū)域協(xié)調為目的的生態(tài)補償機制。建議市政府引入“重點經濟區(qū)”和“重點生態(tài)區(qū)”的概念，將三大主體功能區(qū)及經濟實力較強的一些鎮(zhèn)定位為“重點經濟區(qū)”，將一些經濟基礎相對薄弱且以農為主的鎮(zhèn)列為“重點生態(tài)區(qū)”，在兩者之間建立一種互惠
　　、互補關系，即：重點生態(tài)區(qū)為重點經濟區(qū)提供生態(tài)服務，重點經濟區(qū)為重點生態(tài)區(qū)提供經濟補償。以類似于財政轉移支付的方式，以區(qū)域互補、協(xié)調為目的對重點生態(tài)區(qū)進行生態(tài)效益補償，實現(xiàn)市內創(chuàng)建資金的合理有效配置。
　　3．努力提高生態(tài)經濟質量。建議市政府積極引入生態(tài)經濟的理念，將生態(tài)建設與經濟發(fā)展相結合，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，為我市生態(tài)建設帶來更充足的資金。一是科學發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調整產業(yè)結構、轉變增長方式的要求，大力培植船舶及配套設施、汽車及零部件和食品精深加工等產業(yè)，鼓勵發(fā)展產品附加值高、帶動能力強、資源利用率高、環(huán)境影響小甚至無污染的項目，加快產業(yè)集聚，放大優(yōu)勢效應；二是持續(xù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建議市政府參照山東榮成經驗，制定《如皋市綠色農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃》，以基地為示范，開發(fā)生產優(yōu)質油米、蠶桑、生豬、水產及花木；以項目為載體，推廣多種生態(tài)種植技術；以特色優(yōu)質產品為主體，形成規(guī)模生產；以綠色產品認證和市場安全準入為標準，推動無公害產品生產和農業(yè)標準化建設。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市地域優(yōu)勢明顯，歷史文化悠久，旅游資源豐富，建議市政府按照“政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作”的原則，依托特色旅游景點，精心打造好以長壽文化、江海風情為主題的如皋民俗游，以盆景藝術、花木觀賞為主題的如皋生態(tài)游等旅游路線。盡快構筑起我市大文化、大生態(tài)的旅游產業(yè)格局。
　�。ǘ�）、創(chuàng)新科技、完善服務，提升清潔能源建設水平
　　1．科學規(guī)劃，加強對農村清潔能源建設的有序引導。市政府要把農村清潔能源建設切實納入新農村建設的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。各鎮(zhèn)在制定鎮(zhèn)級規(guī)劃時，要堅持因地制宜的原則，把農村清潔能源建設納入總體規(guī)劃，加大推廣力度，適宜發(fā)展戶用沼氣的地方，要按照“一池三改”的要求，搞好規(guī)劃；適合發(fā)展沼氣工程和秸稈氣化的地方，要搞好工程選址和管道設計，使農村能源建設與新農村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。
　　2．依靠科技進步，加快新技術的研究與示范。目前我市農村清潔能源建設及應用技術還處于普及過程之中，迫切需要提高技術水平，加強農村能源建設技術的引進與研發(fā)。建議市
　　級財政設立研發(fā)農村清潔能源新技術的專項資金，主動與相關科研院所合作，開展新技術的研究，重點研發(fā)與我市農村實際相符的高效沼氣發(fā)酵工藝，提高產氣率和去除率，開展深層次開發(fā)和利用生物質能的技術攻關，發(fā)展循環(huán)農業(yè)。此外，建議具備條件的鎮(zhèn)加快秸稈沼氣、沼氣集中供氣和聯(lián)戶供氣等新技術的推廣和規(guī)�；�發(fā)展。
　　3．提高管理與服務水平，促進農村清潔能源持續(xù)發(fā)展。農村清潔能源建設集農業(yè)生產、工程建筑、管理服務為一體，建設是基礎，管理和服務是關鍵。建議相關職能部門及各鎮(zhèn)在農村清潔能源建設過程中，注重沼氣、沼液、沼渣的綜合利用，把農村沼氣建設與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、測土配方施肥、基地建設、無公害農產品生產結合起來，通過推廣以沼氣為紐帶的“豬——沼——糧（菜）”等生態(tài)農業(yè)模式，形成上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)、下聯(lián)種植業(yè)的循環(huán)農業(yè)新格局，促進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。同時，建議市級相關職能部門除了穩(wěn)定和充實農業(yè)部門的能源環(huán)保隊伍、建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務網絡之外，還要加強對農村清潔能源工程使用的管理與維護，強化后續(xù)管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。逐步實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展、市場化經營、物業(yè)化管理和社會化服務的要求。

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