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關(guān)于重大活動(dòng)突發(fā)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為提高小浪底水力發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電廠(chǎng)）預(yù)防和處置重大活動(dòng)期間突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的影響和損害，保障電廠(chǎng)安全運(yùn)行，維護(hù)電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于由小浪底水利樞紐建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局）及以上單位組織或認(rèn)定的、具有重大影響和特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育等活動(dòng)，需要電廠(chǎng)采取應(yīng)急保障措施保障電廠(chǎng)安全運(yùn)行，維護(hù)電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序的情況。
1.4 工作原則
重大活動(dòng)電廠(chǎng)應(yīng)急保障應(yīng)當(dāng)遵循“超前部署、規(guī)范管理、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作原則，在局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，電廠(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)電廠(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
2 突發(fā)事故危害程度分析
2.1電廠(chǎng)概況
電廠(chǎng)位于黃河干流中下游的洛陽(yáng)市與濟(jì)源市交界區(qū)，管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)，小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量300MW，西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)總裝機(jī)容量14萬(wàn)千瓦，單機(jī)容量35MW。電廠(chǎng)主要執(zhí)行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。
2.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
存在高水位、大庫(kù)容水庫(kù)和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備，其大壩、庫(kù)岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對(duì)下游、電網(wǎng)及電廠(chǎng)安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。
3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
電廠(chǎng)成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由電廠(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急管理辦公室共同組成，負(fù)責(zé)電廠(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。
3.1.1 應(yīng)急救援指揮部
總指揮：水力發(fā)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)
副總指揮：水力發(fā)電廠(chǎng)副廠(chǎng)長(zhǎng) 總工程師
成 員：各分廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng) 各部門(mén)主任
3.1.2 應(yīng)急管理辦公室
主 任：安全監(jiān)察部主任
成 員：安全監(jiān)察部成員
3.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)
3.2.1 應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門(mén)和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;
（2）監(jiān)督電廠(chǎng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)的劃分；
（3）部署突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作；
（4）及時(shí)向局報(bào)告電廠(chǎng)突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況。
3.2.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)
�。�1）水工搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備在重大活動(dòng)期間突發(fā)事件的預(yù)防和緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等。該組由水工分廠(chǎng)組成，由分管副廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
�。�2）發(fā)電搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)在重大活動(dòng)期間突發(fā)事件的預(yù)防和緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護(hù)用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等。該組由運(yùn)行調(diào)度分廠(chǎng)、發(fā)電維護(hù)分廠(chǎng)組成，由分管副廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
�。�3）水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐區(qū)域供水供電系統(tǒng)在重大活動(dòng)期間突發(fā)事件的預(yù)防和緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護(hù)用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等。該組由水電供應(yīng)部及受委托的運(yùn)行單位組成，由分管副廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
�。�4）后勤保障組：負(fù)責(zé)車(chē)輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。該組由廠(chǎng)辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠(chǎng)辦公室主任負(fù)責(zé)。
�。�5）技術(shù)咨詢(xún)組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出參考方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部組成，由總工程師負(fù)責(zé)。
4 信息報(bào)告
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部立即用電話(huà)、傳真或電子郵件上報(bào)局。
�。�2）應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
�。�3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急管理辦公室對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)局有關(guān)單位。
5 應(yīng)急響應(yīng)
在接到上級(jí)單位的相關(guān)要求后，預(yù)案啟動(dòng)。電廠(chǎng)各部門(mén)按照“超前部署、規(guī)范管理、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作原則，負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息、常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，開(kāi)展跟蹤檢查、監(jiān)測(cè)、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。
5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報(bào)告：事故發(fā)現(xiàn)人→室主任→分廠(chǎng)（部門(mén)）負(fù)責(zé)人→廠(chǎng)應(yīng)急救援辦公室→廠(chǎng)應(yīng)急救援指揮部→局應(yīng)急救援辦公室。
突發(fā)事件報(bào)告的內(nèi)容包括：事件性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、可能后果；突發(fā)事件中的設(shè)備損壞、人員傷亡情況；突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。
5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
在接到上級(jí)單位的相關(guān)要求后，預(yù)案啟動(dòng)。電廠(chǎng)各部門(mén)按照“超前部署、規(guī)范管理、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作”的工作原則，負(fù)責(zé)對(duì)所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息、常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，開(kāi)展跟蹤檢查、監(jiān)測(cè)、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。
5.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）應(yīng)急管理辦公室接到有關(guān)突發(fā)事件報(bào)警信息后，立即報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部，在應(yīng)急救援指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，控制事態(tài)影響。
�。�2）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告電廠(chǎng)突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況。
�。�3）應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局有關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)搶險(xiǎn)工作的要求做好應(yīng)急救援配合工作。
5.2響應(yīng)分級(jí)
響應(yīng)級(jí)別分為三級(jí)：
5.2.1 一級(jí)
當(dāng)出現(xiàn)一級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體為小浪底建管局，聯(lián)動(dòng)單位和部門(mén)為局屬各單位（部門(mén)）或外單位（部門(mén)）。
5.2.2 二級(jí)
當(dāng)出現(xiàn)二級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體為小浪底水力發(fā)電廠(chǎng)，聯(lián)動(dòng)單位和部門(mén)為廠(chǎng)屬各部門(mén)。
5.2.3 三級(jí)
當(dāng)出現(xiàn)三級(jí)應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任主體為小浪底水力發(fā)電廠(chǎng)運(yùn)行調(diào)度分廠(chǎng)，聯(lián)動(dòng)單位和部門(mén)為分廠(chǎng)各部門(mén)。
5.3應(yīng)急處置
突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員應(yīng)采取必要措施減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。各應(yīng)急救援指揮部成員立即按照相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，組織搶險(xiǎn)救援。
�。�1）水工搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型開(kāi)展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。
�。�2）發(fā)電搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型開(kāi)展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。
�。�3）水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型開(kāi)展供水供電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的供水供電設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)配合工作。
�。�4）后勤工作組應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場(chǎng)情況積極協(xié)調(diào)車(chē)輛調(diào)度、醫(yī)療救助人員滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)需要，及時(shí)提供搶險(xiǎn)應(yīng)急物資。
�。�5）技術(shù)咨詢(xún)組應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件類(lèi)型對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提出處理方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。
5.4 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急終止條件：
�。�1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
�。�2）環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
�。�3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
�。�5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。
6 應(yīng)急保障
6.1人員保障
電廠(chǎng)成立由各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急知識(shí)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。
6.2物資保障
配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類(lèi)事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見(jiàn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。
6.3 通信保障
各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配置生產(chǎn)電話(huà)；各辦公場(chǎng)所配備辦公電話(huà)；各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專(zhuān)用電話(huà)；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話(huà)。電廠(chǎng)人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。
通信維護(hù)部門(mén)定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。
7 培訓(xùn)與演練
7.1 培訓(xùn)
對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。
7.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案每年定期開(kāi)展演練。
應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
8 后期處置
�。�1）重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
（2）對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠(chǎng)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
�。�3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
8.1 培訓(xùn) 對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)， 提高其應(yīng)急救援能力。
8.2 預(yù)案演練 應(yīng)急預(yù)案每年定期開(kāi)展演練。 應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面 演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
�。�1）恐怖事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
�。�2）對(duì)恐怖事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠(chǎng)有 關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 （3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)恐怖事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有 其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
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