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8月下旬以來,針對停征“兩費”的新形勢,湖北省**市工商局采取發(fā)放調(diào)查表、多層次召開座談會和走訪基層分局(所)等形式,就當(dāng)前隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,以期能更好地適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型。

一、系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀
。ㄒ唬┫到y(tǒng)隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。全市工商系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部職工1942人,其中男性1465人,占75。4%;女性477人,占24。6%。從年齡、學(xué)歷、地域和知識結(jié)構(gòu)來看,有如下幾個特征:
一是隊伍整體年齡偏大,部分人員缺乏工作動力。全市系統(tǒng)在職人員年齡結(jié)構(gòu)呈“紡錘型”分布,其中35歲及以下320人,占16。47%;36至45歲1261人,占64。93%;46歲以上361人,占18。6%。年齡超過46歲的人員大都工齡25年以上,希望離崗?fù)损B(yǎng)。
二是非公務(wù)員比例偏高,轉(zhuǎn)型后如何有效發(fā)揮其作用值得研究。全市系統(tǒng)非公務(wù)員人員共325人(其中工勤編制161人,事業(yè)編制164人),占公務(wù)員人數(shù)的20。53%。停征“兩費”后,這部分人員不能參與市場監(jiān)管,如何安排其職位值得研究。
三是城區(qū)范圍人員過多,合理擺布人員分布應(yīng)提上議事日程。**市區(qū)、縣(市)城區(qū)范圍內(nèi)人員1364人,占70。2%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局(所)人員578人,占29。8%。20個城區(qū)基層分局(所)共有干部職工797人,所平近40人。而55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局(所)只有578人,所平10人,難以承擔(dān)日趨艱巨的市場監(jiān)管責(zé)任。
四是履崗能力亟待提升,人員素質(zhì)參差不齊。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,全市系統(tǒng)有1460人具有大專以上學(xué)歷,占75。2%(全日制140人,僅占7。2%),其中大學(xué)本科300人,占15。4%(全日制18人,僅占0。9%)。多數(shù)人員是在職獲得專、本科學(xué)歷,實際專業(yè)知識大打折扣。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看,大專以上學(xué)歷人員中,經(jīng)濟(jì)專業(yè)類410人,占28%;法律專業(yè)135人,占9。2%;管理專業(yè)748人,占51。2%;中文專業(yè)18人,占1。2%;計算機專業(yè)18人,占1。2%;外語專業(yè)3人,占0。2%。從崗位能力結(jié)構(gòu)來看,會公文寫作的386人,占19。9%;會網(wǎng)上辦公的406人,占20。9%;會獨立辦案的546人,占28。 1%;會發(fā)現(xiàn)和處置市場監(jiān)管中問題的468人,占24。1%。具備以上四項能力的人員均不到30%,人員素質(zhì)參差不齊的問題十分突出。
。ǘ┘訌婈犖槟芰ㄔO(shè)的主要作法。一是開展全員教育培訓(xùn),隊伍素質(zhì)有所提高。采取集中一批隊伍、集中一期培訓(xùn)、突出一個課題、組織一次考試等辦法,分層分批開展崗位培訓(xùn)。先后舉辦培訓(xùn)班87期,培訓(xùn)干部職工4800余人次。二是實行干部人事制度改革,隊伍的活力得以激發(fā)。大力推行干部輪崗交流制、競爭上崗制、組閣聘任制。20xx年來共交流干部職工1268人,占在職人員的65。3%,較好地解決了干部“能上不能下,能城不能鄉(xiāng)”的問題。
市局組織開展了機關(guān)科級干部競爭上崗工作,提拔正科級干部3名、副科級干部5名。三是建立崗位績效考評機制,全員責(zé)任意識明顯增強。按照“責(zé)任明確,目標(biāo)量化,分層負(fù)責(zé),考評到人,獎懲嚴(yán)格”的原則,建立了以崗位職責(zé)為基礎(chǔ),以工作實績和群眾公認(rèn)度為標(biāo)準(zhǔn),以公開、客觀、激勵、約束并重為原則的全員崗位績效考評機制。四是加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為隊伍能力建設(shè)提供了硬件支撐。20xx年以來,全市系統(tǒng)共投入1840。97萬元,新建、購置、改建維修基層辦公樓36棟,75個分局(所)全部配齊執(zhí)法車輛,并為基層分局(所)添置檢測箱88臺、照相機62臺、錄音筆32支、掃描儀106臺、電腦239臺、打印機129臺。
二、隊伍能力建設(shè)中存在的問題
。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型期人員思想新狀況。一是盲目樂觀。部分人員認(rèn)為停征“兩費”后工作壓力減輕,對面臨的艱巨而繁重的市場監(jiān)管任務(wù)沒有充足的思想準(zhǔn)備。二是無所適從。不少人員自參加工作之日起,就忙于收費,停征“兩費”后,對今后工作定位心中沒底。三是本領(lǐng)恐慌。許多長期從事收費工作的干部,受不會市場監(jiān)管、不會執(zhí)法辦案、不會調(diào)協(xié)服務(wù)、不會消費維權(quán)、不會公文寫作、不會網(wǎng)上辦公等“六不會”困擾,本領(lǐng)恐慌日益凸現(xiàn)。
。ǘ┈F(xiàn)行教育培訓(xùn)體制和機制不適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型的需要。一是全員輪訓(xùn)方式存在較大缺陷。培訓(xùn)目標(biāo)不明不細(xì),缺乏針對性、目的性,未很好體現(xiàn)因人而宜、突出重點的培訓(xùn)理念。二是照本宣科的灌輸方式影響培訓(xùn)效果。雖在培訓(xùn)中倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際,但多數(shù)培訓(xùn)仍以理論灌輸為主,培訓(xùn)效果不佳。三是培訓(xùn)機構(gòu)“三無”的問題成為干部職工教育的瓶頸。由于無培訓(xùn)基地,很難有效組織學(xué)員進(jìn)行“封閉性”培訓(xùn);無專職師資,教學(xué)質(zhì)量難提高;無培訓(xùn)教材,造成教員教學(xué)困難、學(xué)員學(xué)習(xí)困難。
。ㄈ┛己嗽u價獎懲機制亟待改進(jìn)。干部職工考核評價獎懲機制存在“兩重兩輕一缺”問題,即重完成“兩費”任務(wù),輕服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;重業(yè)務(wù)工作,輕干部職工能力建設(shè);缺少對干部職工教育培訓(xùn),爭當(dāng)“崗位能手”等方面的考核評價指標(biāo)。
三、加強隊伍能力建設(shè)的幾點建議
。ㄒ唬┤娓倪M(jìn)教育培訓(xùn)工作,促進(jìn)全員素質(zhì)的大提升。
1、重視和加強教育培訓(xùn)工作。要把全員教育培訓(xùn)工作作為加強隊伍能力建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性舉措來抓,做到“三個到位”:一是組織機構(gòu)到位。市級局組建“干部培訓(xùn)中心”,配備專職人員2-3名,負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃并組織落實,每年舉辦培訓(xùn)班不少于10期,每年培訓(xùn)不少于500人;二是經(jīng)費落實到位。將公用經(jīng)費的3%作為干部培訓(xùn)經(jīng)費列入年度預(yù)算,堅持?顚S;三是師資選聘到位,選聘一批專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教育培訓(xùn)兼職教師。
2、全面改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)工作。
一是建立分類培訓(xùn)機制。構(gòu)建市局、縣局、基層分局(所)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市級局以素質(zhì)教育為主,注重參訓(xùn)人員思想道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高,重點培訓(xùn)系統(tǒng)中層干部及部分業(yè)務(wù)骨干?h級局以技能訓(xùn)練為主,通過崗位練兵、案例評析等形式,培訓(xùn)一般工作人員。基層分局(所)以實用知識培訓(xùn)為主,通過“一周一評”、以強帶弱、跟班學(xué)習(xí)、模擬辦案等辦法,培訓(xùn)本單位人員。其次,合理設(shè)置培訓(xùn)課程。根據(jù)培訓(xùn)對象,每期培訓(xùn)可設(shè)置公共課和業(yè)務(wù)課。公共課以政治理論、道德修養(yǎng)、公共禮儀為主要內(nèi)容;業(yè)務(wù)課則以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容。
二是改進(jìn)教學(xué)方式。實行“訂單教學(xué)”,以“缺什么補什么,需要什么講什么”為原則,改灌輸式為互動式教學(xué),改純理論性為理論聯(lián)系實際。善于運用執(zhí)法監(jiān)管中的典型案例進(jìn)行解析,適應(yīng)“實戰(zhàn)”需要。同時,要豐富學(xué)習(xí)形式。堅持集中培訓(xùn)與個人自學(xué)、與跟崗實踐、與外出考察相結(jié)合,讓學(xué)員撰寫調(diào)研報告,組織開展實踐活動,開闊視野和思路。
三是完善學(xué)員管理機制。實行準(zhǔn)軍事化管理,充分發(fā)揮學(xué)員自主管理的作用,每次培訓(xùn)都要成立班委會和臨時黨支部,培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊精神。同時,完善評價制度。將參訓(xùn)情況記入檔案,作為年度考核和晉職、晉級的重要依據(jù)。
3、探索專業(yè)等級資格認(rèn)證制度。分別在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督崗位試行登記注冊官、市場執(zhí)法官、經(jīng)濟(jì)檢查官和工商法制官等級資格認(rèn)證制度。分初、中、高三個等級,通過統(tǒng)一考試和評定,頒發(fā)專業(yè)資格證書。根據(jù)等級明確其職責(zé)、權(quán)限和義務(wù),并與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。
。ǘ┐罅﹂_展崗位技能練兵,推動隊伍能力的大提高。
一是精心制定爭當(dāng)“崗位能手”的實施方案。在登記、辦案、監(jiān)管、維權(quán)中開展?fàn)幃?dāng)“崗位能手”活動。重點開展“五比五看”,即比學(xué)習(xí)法律法規(guī),看誰掌握和熟練運用法律法規(guī);比業(yè)務(wù)技能,看誰專業(yè)技能嫻熟;比解決實際問題能力,看誰能正確分析、處理實際工作中的復(fù)雜、疑難問題;比工作質(zhì)量和效率,看誰完成工作任務(wù)質(zhì)量好、效率高;比工作業(yè)績,看誰成績突出、貢獻(xiàn)大。
二是廣辟崗位技能練兵途徑。結(jié)合市、縣、基層三級培訓(xùn),廣泛開展學(xué)法律、法規(guī)活動,努力提高干部職工運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。同時,根據(jù)崗位特點,分級開展技能比武,為各種能手展示本領(lǐng)搭建舞臺。
三是嚴(yán)把“崗位能手”評比程序。分縣、市兩級進(jìn)行,分層申報,逐級評選。參評上一級能手的候選人必須是下一級能手。要經(jīng)過筆試、考核工作業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)小組審批等程序,評選“崗位能手”。
。ㄈ┐竽懜镄略u價獎懲機制,實現(xiàn)工作動力的大增強。提高隊伍素質(zhì),一個重要因素就是如何增強其主觀能動性,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。要解決這一問題,就必須改革評價、獎懲機制,最大限度調(diào)動每個人的積極性。
一方面,完善績效考評機制。要根據(jù)轉(zhuǎn)型后的新情況、新任務(wù),重新調(diào)整人員力量分布,將人員定崗定責(zé),并調(diào)整全員崗位績效考評內(nèi)容。如基層分局應(yīng)將過去征收“兩費”的考核指標(biāo),調(diào)整到服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)和執(zhí)法辦案上來。
另一方面,建立“三重”的獎勵機制。一是重視。就是要發(fā)現(xiàn)人才,重視人才,把突出人才列入各級后備干部庫進(jìn)行重點培養(yǎng)、重點鍛煉。二是重獎。就是要堅持政治榮譽和物質(zhì)獎勵并重。如對年度法律法規(guī)考試前10名人員除物質(zhì)獎勵外,還可組織其到外地學(xué)習(xí)考察。三是重用。就是要對具備條件的,大膽提拔使用,并可將省、市、縣三級“崗位能手”分別聘為市局、縣局和基層分局(所)的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。如“執(zhí)法辦案能手”,可聘為各級案件審查委員會成員;“財務(wù)管理能手”可聘為各級民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
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