悲慘世界讀書筆記摘抄

　　政府網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段面向社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口。建立政府網(wǎng)站，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，是推動(dòng)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)過幾年的探索、實(shí)踐，我國政府網(wǎng)站建設(shè)取得的成就是有目共睹的，但與先進(jìn)國家政府網(wǎng)站建設(shè)的水平相比，與建設(shè)透明、高效、務(wù)實(shí)、廉潔政府的目標(biāo)相比，與群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在很大的差距。

　　一、發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

　　1.橫向比較

　　東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，政府門戶網(wǎng)站所占比例大，而中西部地區(qū)相對(duì)落后。在各種不同機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政府門戶網(wǎng)站綜合績(jī)效排名中，前十位多分布在東部地區(qū)。特別是華東地區(qū)的江蘇、浙江和山東，以及華南地區(qū)的廣東省，是我國政府網(wǎng)站整體水平最高的四個(gè)省份，集中了全國85%以上的領(lǐng)先網(wǎng)站。尚未開通政府門戶網(wǎng)站的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部在西部地區(qū)(西藏、寧夏、青海)。

　　2.縱向比較

　　行政級(jí)別較高的政府及其部門(如中央、省級(jí))門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政級(jí)別較低的政府及其部門(如地級(jí)、縣級(jí))相對(duì)落后。不僅在網(wǎng)站普及率上有差別，在內(nèi)容豐富度、服務(wù)深度與廣度等方面的差距更為明顯。

　　3.從發(fā)展的角度比較

　　政府網(wǎng)站建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體信息化水平等息息相關(guān)，不均衡發(fā)展將會(huì)長(zhǎng)期存在。但從建設(shè)高效、透明政府和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的角度看，過大的差距將進(jìn)一步拉大業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。東、中、西部整體上的建設(shè)水平差距可能需要國家在政策上給予一定的傾斜支持。而相同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的差距過大，更多地反映的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和重視程度的差別，需要加強(qiáng)督導(dǎo)。同時(shí)，做好對(duì)先進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，對(duì)引導(dǎo)、帶動(dòng)落后網(wǎng)站的改進(jìn)與提高也非常重要。

　　二、網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范，查詢、使用不方便

　　由于各部門、各級(jí)地方政府的網(wǎng)站建設(shè)幾乎都是在摸索中進(jìn)行的，沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式作為參考，目前各政府網(wǎng)站建設(shè)存在的不規(guī)范問題已嚴(yán)重影響到了公眾的使用效果。政府網(wǎng)站建設(shè)的不規(guī)范至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范

　　從網(wǎng)站名稱上看，在31個(gè)省份中，使用“中國+行政區(qū)簡(jiǎn)稱”的有13個(gè)，使用“XXX人民政府”的有九個(gè)，使用“XXX政府公眾信息網(wǎng)”的有三個(gè)。從網(wǎng)站域名看，使用行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱全拼的有14個(gè)，使用拼音縮寫的有十個(gè)，還有一些純屬不規(guī)范用法。這些不規(guī)范給用戶查找政府網(wǎng)站帶來了極大的不便。

　　2、頁面、欄目、內(nèi)容設(shè)計(jì)五花八門

　　即使兩個(gè)政府網(wǎng)站上都有某類信息或服務(wù)，用戶在一個(gè)政府網(wǎng)站上可以習(xí)慣地查詢使用，但到了另一個(gè)網(wǎng)站上就需要重新學(xué)習(xí)還不一定能找到。在搜索軟件、信息格式等方面存在的不規(guī)范也很突出。在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，大家都在探索，不規(guī)范是不可避免的，也可能是必要的，但到了一定階段后，成熟、公認(rèn)的模式逐步顯現(xiàn)后，就應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)走向規(guī)范了。目前來看，政府網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化條件已趨成熟，應(yīng)該提到議事日程了。

　　三、信息公開不充分，保障措施不到位

　　政務(wù)公開是目前政府網(wǎng)站功能實(shí)現(xiàn)最好的一個(gè)，但除個(gè)別網(wǎng)站外，大部分網(wǎng)站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開;深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般;關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購公開和項(xiàng)目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級(jí)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對(duì)深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。

　　據(jù)分析，不同類別信息的公開效果存在巨大的差異，其主要原因在于不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基本政務(wù)信息一般不需要專門出臺(tái)相關(guān)制度就能夠采集到大量的內(nèi)容，所以此類欄目一般內(nèi)容相對(duì)豐富。而辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等深度信息一般來源于各個(gè)部門，需要各個(gè)部門提供和維護(hù)更新，這些欄目要求具備各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)的制度作為保障，因此領(lǐng)先網(wǎng)站在此方面與其他網(wǎng)站之間拉開了差距。對(duì)于人事任免、干部選拔、財(cái)政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開，涉及到機(jī)密的信息絕對(duì)不能公開。由于我國各級(jí)政府普遍缺乏與此相關(guān)的法規(guī)，所以絕大多數(shù)政府網(wǎng)站缺失這部分信息。因此，由于各種保障措施不到位，造成一些政府網(wǎng)站獲取政務(wù)信息的渠道極不暢通，政府網(wǎng)站工作者得不到各相關(guān)政府部門的支持，只能轉(zhuǎn)載媒體對(duì)政務(wù)活動(dòng)的報(bào)道填充各個(gè)欄目。

　　從一些做得較好的政府網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)看，信息公開要真正做到全面、及時(shí)，必須有相應(yīng)的制度和法律保障。目前部分地區(qū)制定了信息公開條例(如上海、廣州等)，一些部門和地方政府專門制定了關(guān)于做好門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的政策規(guī)定(如商務(wù)部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例，應(yīng)盡快在這方面取得突破。

　　四、公眾參與效果不理想，需要加大制度保障

　　設(shè)置公眾參與類欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是2005年中國政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等欄目普及率較高，吸引了大量用戶訪問政府網(wǎng)站。但從效果上看，大多數(shù)網(wǎng)站做得很不理想。

　　一些政府網(wǎng)站設(shè)置的互動(dòng)欄目純?yōu)樽餍�。比如一些政府網(wǎng)站改版后征集網(wǎng)民意見時(shí)只問“您最滿意的是什么”，而不問“您最不滿意的是什么”。由于缺乏政府的積極參與，一些網(wǎng)站的互動(dòng)性欄目實(shí)際上成了擺設(shè)，群眾意見和建議無法得到及時(shí)處理與反饋。2005年12月份，我們?cè)�在一個(gè)被認(rèn)為公眾參與做得較好的一個(gè)政府網(wǎng)站上做過一個(gè)實(shí)驗(yàn)：該網(wǎng)站民意征集欄目下有幾個(gè)子欄目很有特色，分別是網(wǎng)民談?wù)��?wù)公開、網(wǎng)民談時(shí)事、網(wǎng)民談?wù)�府網(wǎng)站，可打開時(shí)結(jié)果很令人失望，各欄內(nèi)分別只有幾條到十幾條信息，而且都是一年半以前的信息。這三個(gè)子欄目都設(shè)了“更多”字樣的指示鏈接，可怎么也打不開了。按照政風(fēng)行風(fēng)熱線欄里“我要寫信”的有關(guān)要求試著寫了一封信，詢問“是沒有網(wǎng)民再談了還是別的什么原因影響了內(nèi)容更新?”按照承諾應(yīng)在一周內(nèi)得到答復(fù)，可結(jié)果卻是泥牛入海了。

　　公眾參與的關(guān)鍵在于政府必須要參與，決定政府網(wǎng)站公眾參與程度和效果的是領(lǐng)導(dǎo)同志和政府工作人員的意識(shí)。政府網(wǎng)站工作者必須要加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進(jìn)政府各部門與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)。

　　五、在線辦事能力較弱，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享亟待加強(qiáng)

　　在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差，無疑是我國政府網(wǎng)站功能的“最短板”。少數(shù)領(lǐng)先的政府網(wǎng)站已經(jīng)初步具備政務(wù)查詢和辦理的能力，但是大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，甚至連表格下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度都不能令人滿意。從整體上看，當(dāng)前我國政府網(wǎng)站還難以真正起到方便企業(yè)和社會(huì)公眾辦理事務(wù)的作用。提高政府網(wǎng)站的在線辦事能力，應(yīng)當(dāng)成為我國現(xiàn)階段政府網(wǎng)站工作的重中之重。

　　從各國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在線辦事必須要以各部門后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，要從根本上提升我國政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各部委、各地方政府加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。

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