2017寓言哲理故事
——2014年1月14日在池州市第三屆人民代表大會第三次會議上
池州市市長 趙馨群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹落實黨的十八大精神，團結(jié)和依靠全市人民共同奮斗，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值465億元，增長11%;財政收入83.58億元，增長16.6%;固定資產(chǎn)投資457億元，增長22%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23525元，增長10%;農(nóng)民人均純收入8944元，增長12%。經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。
(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。以示范區(qū)建設(shè)為契機，加快工業(yè)發(fā)展，做強經(jīng)濟實力，全年完成工業(yè)投資240億元、增長27%，占總投資的52.5%;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值140億元、增長15.5%，增幅居全省前兩位。區(qū)位優(yōu)勢加快凸顯。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加速，池州九華山機場建成通航，開通北京、上海、成都、廣州4條航線;池州長江公路大橋試樁工程開工，濟祁高速池州連接線西岸工程開工建設(shè)，望東長江公路大橋、東至——九江高速公路建設(shè)加快，新改建國省干線公路170公里。園區(qū)功能不斷提升。全市園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投入61億元，新拉開框架50平方公里，新建標準化廠房260萬平方米。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)完成35平方公里起步區(qū)“七通一平”，引進億元以上項目58個、總投資813億元，建成投產(chǎn)項目20個，完成固定資產(chǎn)投資61億元，實現(xiàn)財政收入3.05億元。市開發(fā)區(qū)功能日趨完善。池州高新區(qū)和東至、青陽開發(fā)區(qū)擴區(qū)獲批。首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)加快集聚。電子信息產(chǎn)業(yè)新引進項目23個，安芯電子科技2條GPP芯片生產(chǎn)線等10個項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，增長83%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重同比提高2.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值80億元，增長32%，增幅居全省第一，中恒天福泰動力40萬臺發(fā)動機等60個億元以上大項目建成投產(chǎn)�？萍紕�(chuàng)新進步明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值50億元，增長20%。新增省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地1個、高新技術(shù)企業(yè)11家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)10家。發(fā)明專利授權(quán)量增長180%、居全省第二，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過1.2件、居全省第六。云電子書包國際標準啟動制訂，新增省著名商標25件、名牌產(chǎn)品11個。東至、青陽榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。企業(yè)幫扶扎實有效。堅持盤活存量與引進增量相結(jié)合，推動企業(yè)做大做強，新增國有融資性擔保公司注冊資本金5.5億元、市工投公司中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金3000萬元，推進7家企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，吸引資金1.3億元。中小微企業(yè)新增貸款32億元;規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤總額增長21%。
(二)文化旅游示范區(qū)建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。積極爭取池州在國家皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃中的核心定位，堅持政府主導、市場主體，綜合實施景區(qū)景點打造、旅游環(huán)線建設(shè)、住宿餐飲配套、特色商品開發(fā)等項目，扎實推進示范區(qū)建設(shè)，全年服務(wù)業(yè)增加值170億元，增長10%。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。有力保障了“地藏菩薩圣像開光活動”安全、有序、圓滿，大愿文化園正式開園后四個月共接待游客60萬人次。杏花村文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃，起步區(qū)初見雛形，成為吸引市場投資的新載體，“杏花古村”等3個項目簽約落戶。齊山——平天湖等3個景區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)、九華天池景區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)通過驗收。開業(yè)運營4家星級賓館和6家經(jīng)濟型、快捷式酒店。新增省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、四星級以上農(nóng)家樂12個、地方特色旅游商品品牌生產(chǎn)銷售企業(yè)20家，鄉(xiāng)村旅游接待游客量達到總量的30%以上。制定實施旅游市場營銷、機場航線培育政策，舉辦旅游營銷推介活動70場(次)，兌現(xiàn)獎補資金950萬元。全年接待國內(nèi)外游客3441萬人次，旅游收入345億元，分別增長30.3%、30.2%;新增省民營文化百強企業(yè)3家，文化產(chǎn)業(yè)增加值15億元、增長25%。金融活力進一步增強。全市社會融資總量120億元，其中新增信貸投放70億元。農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，九華農(nóng)商行啟動第三次增資擴股。引進設(shè)立3家創(chuàng)投基金和2家金融服務(wù)公司，市開發(fā)區(qū)10億元企業(yè)債券成功發(fā)行，貴池區(qū)9.5億元、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)15億元企業(yè)債券分別獲批和待批，九華股份基本完成上市發(fā)審程序，8家企業(yè)啟動“新三板”、“四板”掛牌。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。制定商貿(mào)活市戰(zhàn)略的實施意見和激勵政策，重點支持電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、品牌建設(shè)等領(lǐng)域，新增限額以上流通企業(yè)49戶，社會消費品零售總額142億元、增長14.5%。貴池區(qū)獲批省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。站前區(qū)入駐總部經(jīng)濟項目4個、樓宇經(jīng)濟和電子商務(wù)企業(yè)98家。全省首家市級電子商務(wù)協(xié)會正式成立。國際會展中心主體完工。
(三)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。在全省率先成功創(chuàng)建國家森林城市，中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建通過考核驗收，國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市規(guī)劃通過國家評審。城市功能不斷完善。實施市本級政府性投資項目73個，完成投資16.6億元。新改建城市道路10公里、排水(雨水)管網(wǎng)26公里，維修改建城市橋梁5座，整治老舊小區(qū)2個。市文化館、圖書館、科技館、博物館建成開放。國家綠色生態(tài)示范城區(qū)綜合開發(fā)有序推進。“數(shù)字池州”電子政務(wù)公共云平臺基本建成。市容市貌、交通秩序管理不斷加強。主城區(qū)房產(chǎn)開工、銷售面積分別增長17.5%、16.5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、整合資金，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村集中，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)村土地“三權(quán)”確權(quán)登記率97%以上，新增土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)27家、家庭農(nóng)場103個、省級專業(yè)合作社示范社5個、“三品”認證25個。建設(shè)部級水稻、油菜萬畝示范片24個，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個，新建蔬菜基地2000畝，新建和改造無性系良種茶園1萬畝，糧食總產(chǎn)65.2萬噸。兌現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)政策補貼資金7.7億元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和禽流感等重大動植物疫病防控扎實有效。35個村整村推進扶貧開發(fā)投入4615萬元。美好鄉(xiāng)村和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。完成83個中心村規(guī)劃編制，建成26個美好鄉(xiāng)村重點示范村。農(nóng)村危房改造10790戶。開工建設(shè)19座水庫除險加固、7處中小河流治理、2處大中型泵站更新改造工程，解決14.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成水利投資6.3億元�？h鄉(xiāng)公路升級改造106公里，農(nóng)村公路危橋加固改造68座。新增110千伏變電站3座，農(nóng)村電網(wǎng)改造2416公里。完成農(nóng)村土地整理4.08萬畝，建設(shè)高標準基本農(nóng)田13.26萬畝，開發(fā)復(fù)墾新增耕地8172畝。生態(tài)保護建設(shè)力度加大。節(jié)能減排完成省定目標。東至、石臺、青陽三縣全部建成省級生態(tài)縣。城市濕地森林公園完成造林700畝，清溪河、平天湖水環(huán)境綜合治理取得階段性成效，城東污水處理廠改造完成。升金湖管理體制機制不斷完善，生態(tài)保護和開發(fā)利用有序推進。完成可再生能源建筑應(yīng)用示范項目62個。人工造林8.9萬畝，治理水土流失面積15平方公里。完成地質(zhì)災(zāi)害隱患避讓搬遷治理工程8處，實施“礦山復(fù)綠”治理5家，整合減少礦權(quán)17個，整治關(guān)閉非煤礦山27家、小煤礦5家。
(四)招商引資和擴大開放力度加大，市場主體活力明顯增強。制定實施加強招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，全年民間投資320億元，增長20%。招商引資成效明顯。突出主導產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、全領(lǐng)域招商、以商招商、領(lǐng)導帶頭招商，深化重點區(qū)域招商合作，成立市直六個產(chǎn)業(yè)招商組，加強培訓、宣傳，提升招商能力，營造招商氛圍。全年引進億元以上項目130個，建成投產(chǎn)項目238個，全年招商項目到位資金360億元、增長20%。央企合作項目新開工15個，知名民營企業(yè)合作項目新簽約64個。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加快轉(zhuǎn)變政府職能，開展兩輪行政審批項目清理，市級行政審批項目減少286項，進駐政務(wù)中心196項、占總數(shù)的95%，項目平均辦理時限壓縮6個工作日，減、緩、免、降各類收費64項;加強土地、岸線、廣告等公共資源管理，制定政府性投資項目、招投標交易等全過程規(guī)范管理制度，營造了外來資本、民間資本、本土企業(yè)公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。民營經(jīng)濟發(fā)展加快。堅持放開搞活，市本級從2013年起連續(xù)5年，每年安排5000萬元專項資金，重點為民營企業(yè)提供融資擔保扶持。發(fā)放小額擔保貸款2.01億元，青年(大學生)創(chuàng)業(yè)園孵化82家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全市培育創(chuàng)業(yè)實體7419戶，凈增私營企業(yè)1686戶、個體工商戶4900戶，1家民企進入全省企業(yè)百強，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重同比提高2個百分點。外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)步增長。進出口總額4.2億美元，實際利用外資2.6億美元，均增長22%。市開發(fā)區(qū)綜合保稅倉庫建成使用。池州港口岸核心能力建設(shè)通過國家驗收。
(五)民生保障和公共服務(wù)持續(xù)加強，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高。堅持壓縮一般支出，將支出重點和新增財力優(yōu)先保障基本民生和公共服務(wù)，民生類支出99.7億元，增長18.7%，占財政總支出的76.3%。民生工程扎實實施。33項民生工程和9件惠民實事完成投入27.55億元，增長20.7%。發(fā)放醫(yī)療、孤兒、貧困生、貧困殘疾人、生活無著人員等各類補助救助資金8.72億元，實施農(nóng)村清潔工程、“一事一議”獎補等各類工程項目579個，投入工程項目后續(xù)管養(yǎng)資金6279萬元。就業(yè)和社會保障體系逐步健全。組織多層次創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能培訓1.18萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1.96萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保81.5萬人，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保147.8萬人，企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均月增149元，20種大病醫(yī)療報銷比例上調(diào)15個百分點，醫(yī)療保險異地就醫(yī)實現(xiàn)省內(nèi)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保人均月補差326元和148元。建立普惠制高齡老人津貼制度，五保老人供養(yǎng)標準提高171元以上，新增社會養(yǎng)老服務(wù)床位1500張。實施主城區(qū)棚戶區(qū)改造項目4個，保障性住房開工17935套、基本建成16689套，廉租住房租賃補貼發(fā)放5588戶。社會公共服務(wù)不斷加強。新改建幼兒園40所，建設(shè)義務(wù)教育標準化學校78所，改造農(nóng)村薄弱學校24所，新增1所省示范高中�？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推進，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度初步建立，新農(nóng)合住院實際補償比提高1個百分點，市第三人民醫(yī)院主體工程完工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新改建13所。完成838個廣播電視村村通、20個公共文化服務(wù)信息化項目建設(shè)。成功舉辦第三屆全國綠運會、國際鐵人三項賽等重大賽事�！冻刂菔兄尽吠瓿删幾�。第三次全國經(jīng)濟普查扎實開展。人口計生工作繼續(xù)保持在全省先進行列，人口自然增長率4.26‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，審計、統(tǒng)計、物價、供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作不斷加強。
(六)社會管理科學化水平不斷提升，和諧池州建設(shè)深入推進。堅持理順關(guān)系、重心下移，不斷加強村和社區(qū)基層自治組織建設(shè)，促進村(居)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，夯實社會管理基礎(chǔ)。社區(qū)等基層服務(wù)平臺逐步健全。按照為民服務(wù)統(tǒng)一進社區(qū)辦理的目標，啟動實施主城區(qū)標準化社區(qū)創(chuàng)建“三年計劃”，推進就業(yè)、社保、綜治、計生等政府公共服務(wù)項目進入社區(qū)平臺，吸引社會力量積極發(fā)展家政、物業(yè)、中介等市場化服務(wù)，就近就地為居民服務(wù)，建立市場化服務(wù)日常監(jiān)管和社區(qū)工作居民滿意評價機制，建成標準化社區(qū)11個。鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理機制進一步推進，村務(wù)公開民主管理繼續(xù)深化。平安建設(shè)深入開展。依法治市加快推進，“六五”普法通過省中期督查。信訪秩序規(guī)范有序，社會治安防控體系不斷健全，人民群眾安全感和滿意度測評得分居全省前列。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。質(zhì)量強市活動扎實開展，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強�？茖W防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。精神文明建設(shè)深入推進，國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役等工作成效明顯，爭創(chuàng)省文明城市“三連冠”取得良好成績，創(chuàng)建省雙擁模范城實現(xiàn)“四連冠”。
在推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的過程中，我們高度重視加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設(shè)，堅持廉潔自律，樹立為民、務(wù)實、清廉良好形象。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，注意聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案、建議147件和政協(xié)委員提案311件。加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，開通政務(wù)微博，回復(fù)辦理市長信箱、市長熱線、網(wǎng)民留言1912條。認真貫徹落實作風建設(shè)和廉潔從政各項規(guī)定，健全廉政風險防控和處置長效機制，強化政府投資、經(jīng)濟責任、公共財政績效等審計監(jiān)督，政風建設(shè)取得新成效。
各位代表!過去的一年，發(fā)展歷程艱辛，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持，全市人民團結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安政法干警，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士和各位老領(lǐng)導、老同志，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持池州建設(shè)的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有得到根本改變，縣域經(jīng)濟實力仍然較弱，做大經(jīng)濟總量與轉(zhuǎn)型發(fā)展同步推進的難度加大，財政增收的制約因素增多;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)供給與民生改善需求差距仍然較大，社會治理基礎(chǔ)仍較薄弱;政府職能轉(zhuǎn)變需要進一步加快，運用市場化的手段推動發(fā)展的能力需要進一步提升，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對此，我們必須高度重視，堅持“兩點論”，運用“底線思維”，從最關(guān)鍵、最薄弱、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，逐步加以解決。
二、2014年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵一年。當前，各項改革紅利不斷釋放，國家提出建設(shè)長江經(jīng)濟新的支撐帶，我市“三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略平臺效應(yīng)更加凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展具備良好的外部條件和內(nèi)部支撐。同時，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜性呈現(xiàn)常態(tài)化，給我們的工作帶來一系列困難和挑戰(zhàn)。必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略機遇，充分做好應(yīng)對各種復(fù)雜情況的準備，堅定信心，積極作為，提質(zhì)提效，奮力把經(jīng)濟社會發(fā)展提高到一個新的水平。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以全面深化改革為動力，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以推進“三區(qū)”發(fā)展為主線，以幸福池州建設(shè)為目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，突出工業(yè)、旅游兩大產(chǎn)業(yè)支撐，突出人居城市、新型城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)村三大重點建設(shè)，著力加快轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長11%，財政收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位GDP能耗下降率和主要污染物減排量達到省控目標。
(一)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級
進一步加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“兩高一首”產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)強市、轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新成效。全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅高于全省平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到全省平均水平。著力提升產(chǎn)業(yè)層次。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈高端，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化上下游配套，大力推進招商引資，嚴格落實各類開發(fā)區(qū)建設(shè)項目投資強度、容積率和建筑密度、預(yù)期畝均稅收等標準，首位產(chǎn)業(yè)力爭新引進項目40個、建成投產(chǎn)20個、總產(chǎn)值突破100億元。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，積極引進戰(zhàn)略投資者推進生產(chǎn)要素流動和重組，重點加快80個億元重大工業(yè)項目建設(shè)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資275億元，其中技改投資140億元;新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)60戶。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。制定各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，進一步提升開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，推進市開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)提高首位產(chǎn)業(yè)集中度，合理布局生產(chǎn)、生活用地;推進前江工業(yè)園加快向材料深加工發(fā)展、今后禁止新上冶煉項目，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由化工向生物醫(yī)藥材料產(chǎn)業(yè)升級，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由機械加工向裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主導產(chǎn)業(yè)集中度提高5個百分點以上。加快江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工業(yè)首發(fā)區(qū)、梅龍中心城建設(shè)，引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目80個，建成投產(chǎn)25個，完成固定資產(chǎn)投資70億元、財政收入4億元，拉動全市經(jīng)濟增長1個百分點。加快推進科技創(chuàng)新。深入開展產(chǎn)學研對接，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強市開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)科技孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。新增省級高新技術(shù)企業(yè)10家、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)8家，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量分別增長20%以上，創(chuàng)建省著名商標10件、名牌產(chǎn)品5個。創(chuàng)新人才激勵保障機制，有效吸引和留住高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
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汊航道、青通河、秋浦河、九華河等長江干支流航道整治工程。完成交通投資40億元。著力打造旅游目的地品牌。進一步發(fā)揮九華山的龍頭帶動作用，以游客需求為導向，大力引進市場主體，重點推進大愿文化園“九華大典”、杏花村文化旅游區(qū)“杏花古村”等20個5億元以上項目建設(shè)，加快九華山申報世界地質(zhì)公園步伐，提升齊山—平天湖風景區(qū)、城市濕地森林公園、升金湖的旅游功能，建成一批經(jīng)濟型、快捷式酒店和停車場、旅游購物品牌連鎖店，開發(fā)一批地方特色旅游商品。加大景區(qū)品牌創(chuàng)建力度，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，啟動石臺牯牛降5A級景區(qū)創(chuàng)建，新增4A級景區(qū)1家、3A級景區(qū)4家、國家生態(tài)旅游示范區(qū)1家、4星級以上農(nóng)家樂10家。開展旅游系列宣傳營銷活動，提升整體營銷策劃和宣傳水平，建立景區(qū)、景點、機場、酒店、農(nóng)家樂、旅行社等利益共享合作機制，推動市場主體之間聯(lián)動互補發(fā)展。加快文化旅游體育融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。進一步落實商貿(mào)活市戰(zhàn)略政策措施，新增億元流通企業(yè)2家、限額以上流通企業(yè)40戶、千萬美元進出口實績企業(yè)3家以上。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托機場、高速、鐵路、港口等綜合交通樞紐，加快建設(shè)以配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點的綜合物流園，積極培育航空物流，大力引進第三方物流企業(yè)。推進站前區(qū)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建電子商務(wù)運營平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)。加快培育會展企業(yè)，推進國際會展中心等會展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。大力培育各類咨詢、評估、認證、代理等中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范中介服務(wù)市場。
(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進美麗池州建設(shè)
以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)為契機，深入實施《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，在機制創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建上跨上新臺階，加快打造城市品牌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強城市影響力和集聚力。加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。市本級安排政府性投資項目87項，年度計劃投資24.5億元。進一步完善城市綜合交通、排水除澇等專項規(guī)劃，新改建城市主次干道13.5公里、雨污分流管網(wǎng)27公里、燃氣管線95公里。深入實施清溪河、平天湖水環(huán)境綜合治理工程。推進清溪污水處理廠升級改造。謀劃推進主城區(qū)池口片長江岸線整治工程，加快實施新港新湖等22個棚戶區(qū)改造項目。推進天堂湖綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，新改建綠色建筑90萬平方米。優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快“數(shù)字池州”建設(shè)，實施城市精細化管理，不斷提升城市品質(zhì)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點培育居住和休閑養(yǎng)生業(yè)態(tài)。加快推進新型城鎮(zhèn)化。搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機遇，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”新理念，推進東至、青陽兩縣的省新型城鎮(zhèn)化試點工作。實施新一輪市域及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與修編，開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理水平提質(zhì)達標行動，保護自然山水，留住城市記憶，優(yōu)化空間布局;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，促進中心城市、縣城和中心城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城一體、融合發(fā)展;加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，積極探索引進社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運營，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平;深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，自愿、分類、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決3萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題。加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。調(diào)整完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)布點與規(guī)劃，有效整合各類涉農(nóng)項目資金，重點建設(shè)34個中心村，完善以垃圾污水處理、村莊道路等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，逐步建立管護長效機制。開工建設(shè)5處中小河流治理、2座排澇站更新改造、19座小型水庫除險加固工程，啟動實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃，建設(shè)高標準基本農(nóng)田17.6萬畝，解決10萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成水利投資5億元以上。升級改造縣鄉(xiāng)公路80公里、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)1000公里，加固改造農(nóng)村公路危橋60座。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)做好整村推進扶貧開發(fā)工作。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革示范試點，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝，引進5個5000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，新增省市級龍頭企業(yè)20家，發(fā)展省市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社20個、家庭農(nóng)場80個，新增“三品”認證10個。扎實推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌整合，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬噸以上，新建和改造無性系良種高效茶園1萬畝。加強“菜籃子”工程體系建設(shè)，引導蔬菜基地產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)本地市場。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管。加快生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護紅線，確定各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)保護與開發(fā)邊界，落實用途管制。加快國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、全國低碳城市試點創(chuàng)建，確保市轄三縣全部建成國家生態(tài)縣。推進升金湖國家級湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點項目。強化大氣、水體監(jiān)測，優(yōu)化主城區(qū)能源結(jié)構(gòu)，加強飲用水源地保護，啟動應(yīng)急備用水源建設(shè)規(guī)劃。推進千萬畝森林增長工程，人工造林7.3萬畝。整頓關(guān)閉非煤礦山36家。
(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，在深化各項改革、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。深化行政體制改革。大力推進行政審批制度改革，承接落實好中央和省取消、下放的審批事項，今年再減少市級行政審批事項50項以上，對保留的審批事項除涉及和影響國家公共安全以外的全部進政務(wù)中心辦理，辦理程序向社會公開、接受社會監(jiān)督并不斷改進。制定地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施方案，按照自上而下的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革，提高食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、城市管理等領(lǐng)域執(zhí)法和服務(wù)水平。推進事業(yè)單位分類改革。加快行業(yè)協(xié)會商會和中介服務(wù)組織與行政機關(guān)真正脫鉤。制定政府購買服務(wù)具體實施辦法。完善國有資產(chǎn)資金和公共資源管理機制。建立健全政府性資金和債務(wù)全口徑預(yù)算管理體系，嚴格使用標準和程序，加強政府性投資項目、專項資金運行的績效評估。繼續(xù)推進國有房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、岸線、采砂、廣告、保障性住房、特許經(jīng)營等資產(chǎn)資源配置管理規(guī)范化，實行標準公開、程序公開、市場競爭配置，進一步加強招投標交易管理，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理體制機制，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。推進其他各項改革。繼續(xù)做好“營改增”擴圍試點。鞏固和完善縣級公立醫(yī)院綜合改革。建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度，加快建立符合實際的住房保障標準體系。統(tǒng)籌推進教育、文化、科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配等各項改革。
(五)堅持開放發(fā)展，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力
把招商引資作為推動“三區(qū)”發(fā)展的第一要事，更好地發(fā)揮金融對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，掀起新一輪民營經(jīng)濟大發(fā)展的熱潮。推進招商工作提質(zhì)提效。聚焦“兩高一首”產(chǎn)業(yè)，立足規(guī)劃布局，招真商、引實資、聚人才，確保全年引進項目410個，投產(chǎn)項目250個，到位資金420億元、增長16%;實際利用外資3億美元，增長15%。堅持領(lǐng)導靠前招商，強化主要領(lǐng)導招商工作負責制，建立招商項目全程跟蹤服務(wù)和領(lǐng)導聯(lián)系調(diào)度制度。完善招商引資績效考核評價體系。提升金融支撐力。社會融資總量130億元，其中新增信貸投放80億元以上。積極跟進股票發(fā)行注冊制改革和“新三板”擴容，運用企業(yè)債、中期票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等市場化融資方式，推進市工投公司按市場機制參股基金，支持企業(yè)與各類創(chuàng)投基金合作實施股份制改造，登陸多層次資本市場，力爭九華股份上市發(fā)行、6家企業(yè)進入“新三板”、“四板”掛牌融資。加強與政策性金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，大力引進股份制銀行、基金、證券及融資租賃等域外金融機構(gòu)，力爭交通銀行池州分行開業(yè)運營，推進九華農(nóng)商行、融資性擔保公司增資擴股。大力發(fā)展普惠金融，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)適應(yīng)利率市場化改革，豐富和創(chuàng)新“三農(nóng)”、中小微企業(yè)金融服務(wù)方式。引導符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司等民營金融機構(gòu)。積極防范金融風險。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進民營企業(yè)等各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭。搭建民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)平臺，加強分層分類幫扶指導，推進項目、資本、技術(shù)等資源要素對接，認真落實行政事業(yè)性收費減免等減負政策，凈增私營企業(yè)1500戶、個體工商戶5500戶。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施公司注冊資本登記制度改革，加強各類創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)市場、孵化基地建設(shè)，推進小額擔保貸款整貸直發(fā)，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，新增省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個，創(chuàng)業(yè)培訓2300人，培育創(chuàng)業(yè)實體7000戶。
(六)堅持為民發(fā)展，不斷提高民生改善和社會治理水平
按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，做好民生保障和改善工作，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。提升民生工程實效。堅持積極而為、量力而行，上下同步、協(xié)調(diào)一致，突出保障基本民生，組織實施省33項民生工程和市10件惠民實事，強化民生工程項目績效和運行質(zhì)量管理，推進分類管養(yǎng)，提高民生工程質(zhì)量效益和群眾滿意度。加強就業(yè)和社會保障。進一步完善創(chuàng)業(yè)帶動、政策幫扶、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三位一體”的就業(yè)服務(wù)體系，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)機會，開展就業(yè)技能培訓9000人，政府補助提供就業(yè)崗位1萬個。進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面，加強城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)管理，做好醫(yī)療救助、孤兒救助、臨時救助工作。建成市殘疾人綜合服務(wù)中心。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，建成市老年公寓。新開工保障性住房28242套，基本建成15903套，發(fā)放低收入家庭住房補貼5000戶，規(guī)范公共租賃住房管理，確保公共資源公平善用。強化基層基礎(chǔ)服務(wù)功能。繼續(xù)開展主城區(qū)標準化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)平臺服務(wù)功能和運行機制，把社區(qū)工作考核權(quán)交給社區(qū)居民，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善村民自治制度，深化村務(wù)公開民主管理。積極培育和規(guī)范發(fā)展社會組織，倡導發(fā)展志愿者隊伍，吸引更多社會力量參與社會管理和服務(wù)。加快發(fā)展社會事業(yè)。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，創(chuàng)建義務(wù)教育標準化學校70所，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建成運營市第三人民醫(yī)院，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。大力引進社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。加強血防工程建設(shè)，抓好重大傳染病和職業(yè)病防控。深入實施文化惠民工程，加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，推進第一次全國可移動文物普查。鞏固第三屆安徽省文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。出版發(fā)行《池州市志》。實施全民健身計劃，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強人口計生工作，提高出生人口素質(zhì)。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，完成第三次全國經(jīng)濟普查。加強外事、僑務(wù)、對臺、物價、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災(zāi)、新聞出版、社科研究等各項工作，積極發(fā)展紅十字和福利慈善事業(yè)。深化平安池州建設(shè)。堅持依法治市，深入開展“六五”普法，加強法律援助工作。不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，加強社會矛盾糾紛排查化解，依法維護群眾合法權(quán)益。堅持重大事項社會穩(wěn)定風險評估，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置和正面引導。健全公共安全體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案和處置流程，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。鞏固超限超載治理成果，推進科技治超。依法維護民族團結(jié)和宗教和諧穩(wěn)定。積極支持駐池部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。
三、加強政府自身建設(shè)
搶抓發(fā)展機遇，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力和效能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
(一)扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央和省委、市委統(tǒng)一部署，深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，認真抓好“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”三個環(huán)節(jié)，著力解決“四風”方面存在的突出問題，確�；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А�
(二)切實增強服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾能力。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，切實提升把握發(fā)展規(guī)律、運用市場機制、駕馭復(fù)雜局面、解決實際問題的能力;涉及社會公共利益、群眾切身利益的工作，都要廣泛征求不同層面、不同角度的意見和建議，建立群眾廣泛參與決策和監(jiān)督的長效機制，辦好對當前有用、對長遠有利的事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(三)著力提升依法行政和有效治理水平。完善政府重大決策規(guī)則和程序，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，誠懇聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。全面正確履行政府職能，推行“正面標桿”和“負面清單”的管理模式。嚴格績效管理，強化工作責任，加強督查問責，提升工作效能，推進工作高效落實。加強政務(wù)公開和政府信息公開，接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
(四)牢固樹立清正廉潔的良好形象。認真落實中央和省、市關(guān)于改進作風的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)管事管人，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，堅決糾正損害群眾利益不正之風。認真落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費等各項條例規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費，把有限的財力用在支持發(fā)展、改善民生上。加強對政府班子自身和公務(wù)員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!改革時不我待，發(fā)展永無止境。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，凝聚力量，銳意進取，攻堅克難，奮力推進“三區(qū)”大發(fā)展，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的幸福池州而努力奮斗!
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